एफसीआरए में बदलाव: निगरानी में आसानी बनाम अपंग प्रतिबंध |

अब तक कहानी: सुप्रीम कोर्ट ने विदेशी चंदा (विनियमन) अधिनियम, 2010 में 2020 में पेश किए गए संशोधनों की वैधता को चुनौती देने वाली याचिकाओं पर अपना फैसला सुरक्षित रख लिया है, जिसका उद्देश्य विदेशी धन प्राप्त करने की अनुमति देने वाले गैर सरकारी संगठनों पर प्रतिबंधों को कड़ा करना है। जबकि गैर सरकारी संगठनों ने संशोधनों को कठोर और मनमाना करार दिया है, सरकार ने तर्क दिया है कि इसका उद्देश्य धन के प्रवाह को सुव्यवस्थित करना और पारदर्शिता और जवाबदेही को बढ़ाना है।

संशोधनों की पृष्ठभूमि क्या है?

भारत में व्यक्तियों और संगठनों द्वारा प्राप्त विदेशी दान को 1976 से कानून द्वारा विनियमित किया गया है। अधिनियम को निरस्त कर दिया गया था और विदेशी योगदान (विनियमन) अधिनियम, 2010 के रूप में नए उपायों और प्रतिबंधों के साथ फिर से अधिनियमित किया गया था। कानून ने स्वीकृति को मजबूत करने की मांग की थी और व्यक्तियों, संघों या कंपनियों द्वारा विदेशी योगदान या विदेशी आतिथ्य का उपयोग, और इस तरह के योगदान को राष्ट्रीय हित के लिए हानिकारक गतिविधियों के लिए उपयोग करने से रोकना।

कुछ नए प्रतिबंध लगाने के लिए सितंबर 2020 में FCRA में संशोधन किया गया था। सरकार का कहना है कि उसने ऐसा इसलिए किया क्योंकि उसने पाया कि कई प्राप्तकर्ता वार्षिक रिटर्न दाखिल करने और खातों के रखरखाव से संबंधित प्रावधानों के अनुपालन में कमी कर रहे थे। कई लोगों ने प्राप्त धन का उपयोग अभीष्ट उद्देश्यों के लिए नहीं किया। इसने दावा किया कि विदेशी योगदान के रूप में वार्षिक आमद 2010 और 2019 के बीच लगभग दोगुनी हो गई है। 19,000 संगठनों का एफसीआरए पंजीकरण रद्द कर दिया गया था और कुछ मामलों में अभियोजन भी शुरू किया गया था।

कम से कम तीन बड़े बदलाव हैं जो गैर सरकारी संगठनों को बहुत अधिक प्रतिबंधात्मक लगते हैं। अधिनियम की धारा 7 में संशोधन किसी संगठन द्वारा प्राप्त विदेशी धन को किसी अन्य व्यक्ति या संघ को हस्तांतरित करने पर पूरी तरह से रोक लगाता है।

एक अन्य संशोधन में यह अनिवार्य है कि प्रत्येक व्यक्ति (या संघ) ने विदेशी धन प्राप्त करने के लिए एक प्रमाण पत्र या पूर्व अनुमति दी है, उसे नई दिल्ली में भारतीय स्टेट बैंक की एक निर्दिष्ट शाखा में एक एफसीआरए बैंक खाता खोलना होगा। सभी विदेशी धन केवल इसी खाते में प्राप्त होना चाहिए और कोई नहीं। हालांकि, प्राप्तकर्ताओं को किसी भी अनुसूचित बैंक में एक और एफसीआरए बैंक खाता खोलने की अनुमति है, जिसमें वे उपयोग के लिए प्राप्त धन को स्थानांतरित कर सकते हैं। नामित बैंक किसी भी विदेशी प्रेषण के बारे में अधिकारियों को इसके स्रोत और इसे प्राप्त करने के तरीके के विवरण के साथ सूचित करेगा।

इसके अलावा, सरकार एफसीआरए पंजीकरण के लिए या विदेशी धन प्राप्त करने के लिए पूर्व अनुमोदन के लिए आवेदन करने वाले किसी भी संगठन के सभी प्रमुख पदाधिकारियों के आधार नंबर लेने के लिए भी अधिकृत है। एक और बदलाव यह है कि प्रशासनिक व्यय के रूप में स्वीकृत प्राप्तियों के हिस्से को 50% से घटाकर 20% कर दिया गया है।

कानून पर सवाल उठाने वाले गैर सरकारी संगठन स्थानांतरण पर रोक को मनमाना और बहुत भारी प्रतिबंध मानते हैं। इसका एक परिणाम यह है कि प्राप्तकर्ता अन्य संगठनों को निधि नहीं दे सकते हैं। जब विदेशी सहायता सामग्री के रूप में प्राप्त होती है, तो सहायता को साझा करना असंभव हो जाता है यदि प्राप्तकर्ता एनजीओ के पास स्वयं को वितरित करने का साधन नहीं है। यहां तक ​​कि अदालत ने भी यह जानना चाहा कि क्या इसका मतलब यह है कि नामित गतिविधियों के लिए अन्य संगठनों को वित्त पोषण करने वाला एक संगठन पूरी तरह से प्रतिबंधित है।

वकीलों ने तर्क दिया है कि राष्ट्रीय हित के संरक्षण के उद्देश्य से किसी बैंक की किसी विशेष शाखा को नामित करने के बीच कोई तर्कसंगत संबंध नहीं है। यह असुविधाजनक भी है क्योंकि एनजीओएस कहीं और काम कर रहा हो सकता है। उन्होंने पेगासस स्पाइवेयर के कथित उपयोग पर सुप्रीम कोर्ट के हालिया फैसले का हवाला देते हुए तर्क दिया कि पर्याप्त औचित्य के बिना ‘राष्ट्रीय सुरक्षा’ को एक कारण के रूप में उद्धृत नहीं किया जा सकता है।

सरकार ने तर्क दिया है कि विदेशी राज्य और गैर-राज्य अभिनेताओं को देश की राजनीति और आंतरिक मामलों में हस्तक्षेप करने से रोकने के लिए संशोधन आवश्यक थे। गैर-सरकारी संगठनों द्वारा कदाचार को रोकने और विदेशी धन के दुरूपयोग को रोकने के लिए भी परिवर्तनों की आवश्यकता है। धन के संभावित विचलन को रोकना भी प्रशासनिक व्यय घटक को कम करने के लिए उद्धृत कारण है, क्योंकि कुछ संगठन वास्तविक व्यय को बढ़ाने के लिए प्रवृत्त थे।

विदेशी धन प्राप्त करने के लिए एक नामित बैंक होने का प्रावधान निधि के प्रवाह की निगरानी करना आसान बनाना है। सरकार ने स्पष्ट किया कि खाता खोलने के लिए किसी को दिल्ली आने की जरूरत नहीं है क्योंकि यह दूर से किया जा सकता है।